開平市人民政府關(guān)于印發(fā)《開平市食品安全

事故應(yīng)急預(yù)案（2024年版）》的通知

開府函〔2024〕31號

各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、管委會(huì)，市有關(guān)單位：

現(xiàn)將《開平市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案（2024年版）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向市食藥安辦（設(shè)在市市場監(jiān)管局）反映。

開平市人民政府

2024年9月18日

開平市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案

（2024年修訂送審稿）

目 錄

1  總則

1.1 編制目的

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，為有效有序應(yīng)對食品安全事故，最大程度減少食品安全事故造成的危害，指導(dǎo)和規(guī)范全市食品安全事故應(yīng)對工作，維護(hù)人民生命安全和身體健康。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《廣東省食品安全條例》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《廣東省食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》《廣東省突發(fā)事件現(xiàn)場指揮官制度實(shí)施辦法（試行）》《廣東省突發(fā)事件現(xiàn)場指揮官工作規(guī)范（試行）》《江門市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《江門市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案（2023年版）》等法律法規(guī)政策，制定本預(yù)案。

1.3 事故定義

食品安全事故，指食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故。

本預(yù)案所指食品安全事故，需具備事故突然發(fā)生或經(jīng)分析研判認(rèn)為有可能即將發(fā)生、須緊急開展應(yīng)對工作的基本特點(diǎn)和屬

性。

1.4 事故分級

根據(jù)食品安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，食品安全事故分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級），分別由國務(wù)院、省級、市級、縣級人民政府啟動(dòng)（見附件1）。

1.4.1  特別重大食品安全事故（Ⅰ級）

符合下列情形之一的，為特別重大食品安全事故（Ⅰ級）：

（1）受污染食品流入2個(gè)以上省份，造成特別嚴(yán)重健康損害后果的；或經(jīng)評估認(rèn)為事故危害特別嚴(yán)重的；

（2）受污染食品引發(fā)跨境（包括港澳臺(tái)地區(qū)）食品安全事故，造成特別嚴(yán)重社會(huì)影響的；

（3）超出省人民政府處置能力的；

（4）1起食品安全事故出現(xiàn)30人以上死亡的；

（5）黨中央、國務(wù)院認(rèn)為需要由國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門負(fù)責(zé)處置的。

1.4.2  重大食品安全事故（Ⅱ級）

符合下列情形之一的，為重大食品安全事故（Ⅱ級）：

（1）受污染食品流入省內(nèi)2個(gè)以上地級以上市行政區(qū)域的，造成嚴(yán)重健康損害后果的，或經(jīng)評估認(rèn)為事故危害嚴(yán)重的；

（2）1起食品安全事故病例100人以上，并出現(xiàn)死亡病例的；

（3）1起食品安全事故造成10人以上、29人以下死亡病例的；

（4）省委、省政府認(rèn)定的其他重大食品安全事故。

1.4.3  較大食品安全事故（Ⅲ級）

符合下列情形之一的，為較大食品安全事故（Ⅲ級）：

（1）受污染食品流入2個(gè)以上縣（市、區(qū)），造成嚴(yán)重健康損害后果的，或經(jīng)評估認(rèn)為事故危害嚴(yán)重的；

（2）1起食品安全事故涉及人數(shù)在100人以上；或出現(xiàn)死亡病例的；

（3）江門市委、市政府認(rèn)定的其他較大級別食品安全事故。

1.4.4 一般食品安全事故（Ⅳ級）

符合下列情形之一的，為一般食品安全事故（Ⅳ級）：

（1）食品污染已造成嚴(yán)重健康損害后果的；

（2）l起食品安全事故涉及中毒人數(shù)在30人以上、99人以下，且未出現(xiàn)死亡病例的；

（3）縣（市、區(qū)）委、政府認(rèn)定的其他一般食品安全事故。

“以上”“以下”均含本數(shù)。

1.5 適用范圍

本預(yù)案適用于開平市行政轄區(qū)內(nèi)，由開平市人民政府（以下簡稱市政府）負(fù)責(zé)處置的一般食品安全事故（Ⅳ級）或需要參與處置的較大和較大以上級別食品安全事故，以及有證據(jù)證明可能為食品安全事故的防范和應(yīng)對工作。

食源性疾病中涉及傳染病疫情的，以及家宴及家庭自采自食、自制自食引起的食源性疾病，屬于公共衛(wèi)生事件的，按照《中華人民共和國傳染病防治法》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)規(guī)定開展疫情防控和應(yīng)急處置。鐵路等交通區(qū)域食品安全事件有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。

1.6 工作原則

（1）堅(jiān)持人民至上、生命至上。把保障公眾健康和生命安全作為應(yīng)急處置的首要任務(wù)，最大限度減少食品安全事故造成的人員傷亡和健康損害。

（2）堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，建立快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)應(yīng)對的食品安全事故應(yīng)急機(jī)制。

（3）堅(jiān)持科學(xué)評估，依法處置。有效使用食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、評估和預(yù)警等科學(xué)手段；充分發(fā)揮專業(yè)隊(duì)伍的作用，加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備和提升應(yīng)急處置水平；明確食品安全事故應(yīng)對的責(zé)任、程序和要求，確保應(yīng)急處置有法可依、有章可循。

（4）堅(jiān)持居安思危，預(yù)防為主。加強(qiáng)監(jiān)督檢查和輿情監(jiān)測，嚴(yán)密排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、社會(huì)宣傳，提高公眾自我防范和應(yīng)對食品安全事故的意識(shí)和能力。

2  分級應(yīng)對和響應(yīng)分級

2.1 事件評估

全市各級相關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)向市食藥安辦提供相關(guān)信息和資料，市食藥安辦會(huì)同相關(guān)部門和專家組織開展食品安全事故評估，事故評估結(jié)果是啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的依據(jù)。評估內(nèi)容主要包括

（1）被污染的食品及其原料可能導(dǎo)致的健康危害及所涉及的范圍，是否已造成健康危害后果及嚴(yán)重程度。

（2）事故的影響范圍及嚴(yán)重程度。

（3）事故發(fā)展蔓延趨勢等。

2.2 分級應(yīng)對

初判發(fā)生特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）食品安全事故，原則上按照上級人民政府部署和指揮，組織應(yīng)對處置；初判發(fā)生一般食品安全事故（Ⅳ級），原則上由市政府負(fù)責(zé)應(yīng)對。但食品安全事故超出市政府的應(yīng)對能力時(shí)，應(yīng)及時(shí)向江門市政府報(bào)告。涉及跨縣（市、區(qū)）或者超出市政府應(yīng)對能力時(shí)，由市政府按程序提請江門市政府支援。

2.3 響應(yīng)分級

食品安全事故發(fā)生后，屬地政府、市相關(guān)部門根據(jù)食品安全事故初判級別、應(yīng)急處置能力、預(yù)期影響后果及其發(fā)展趨勢，綜合研判確定本層級相應(yīng)級別，采取相應(yīng)的處置措施。應(yīng)急響應(yīng)一般由高到低劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級），分別由國務(wù)院、省級、市級、縣級人民政府啟動(dòng)（見附件1）。啟動(dòng)響應(yīng)后，可視事態(tài)發(fā)展情況及時(shí)向江門市申請調(diào)整響應(yīng)級別

2.3.1  較大（Ⅲ級）和較大（Ⅲ級）以上級別響應(yīng)

經(jīng)評估核定本市發(fā)生符合特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）食品安全事故標(biāo)準(zhǔn)情形之一事故，市政府根據(jù)情況立即向江門市政府報(bào)告，同時(shí)向江門市政府或江門市相關(guān)部門請求支援。

對上級啟動(dòng)特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)且事件涉及本轄區(qū)的，在國務(wù)院、省和江門市的統(tǒng)一部署和指揮下，組織鎮(zhèn)（街道）、管委會(huì)和市相關(guān)部門按照預(yù)案要求、職責(zé)，全力以赴做好食品安全事故應(yīng)急處置，并及時(shí)報(bào)告進(jìn)展情況。

2.3.2  一般（Ⅳ級）級別響應(yīng)

本市發(fā)生符合一般食品安全事故（Ⅳ級）標(biāo)準(zhǔn)情形之一事故，我市啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，經(jīng)報(bào)請市政府批準(zhǔn)，由市食藥安委主任、副主任或授權(quán)事故的牽頭處置部門主要負(fù)責(zé)人決定啟動(dòng)，在江門市相關(guān)部門和市委、市政府的統(tǒng)一部署和指揮下，組織協(xié)調(diào)鎮(zhèn)（街道）、管委會(huì)和市相關(guān)部門按照預(yù)案要求、職責(zé)做好食品安全事故處置工作。

2.3.3 其他情形響應(yīng)

對本市發(fā)生涉及面廣、敏感復(fù)雜或處置不當(dāng)可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果的一般、較大事故，不受事故分級標(biāo)準(zhǔn)限制，可根據(jù)需要啟動(dòng)一般（Ⅳ級）級別應(yīng)急響應(yīng)。

3  組織指揮體系

3.1 市食品安全事故應(yīng)急指揮部

成立市食品安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱市應(yīng)急指揮部），主要職責(zé)是執(zhí)行黨中央、國務(wù)院，省委、省政府，江門市委、江門市政府和開平市委、開平市政府有關(guān)事故處置工作的指示、要求，研究食品安全重大應(yīng)急決策和部署；全面組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮調(diào)度、部署現(xiàn)場事故救援處置工作；組織發(fā)布事故的重要信息；審議市應(yīng)急指揮部辦公室提交的應(yīng)急處置工作報(bào)告等工作。發(fā)生較大（Ⅲ級）和較大（Ⅲ級）以上級別食品安全事故，上級有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)抵達(dá)開平處置的，市應(yīng)急指揮部在其統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下具體組織落實(shí)各項(xiàng)處置工作任務(wù)。

指揮長：市食藥安委主任或由市委、市政府指定的負(fù)責(zé)同志。

常務(wù)副指揮長：市食藥安委副主任。

副指揮長：市政府辦公室主任，市政府辦公室協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理工作的負(fù)責(zé)同志，市食藥安辦主任（市市場監(jiān)督管理局局長）。

成員：根據(jù)食品安全事故的性質(zhì)和應(yīng)急處理工作的需要確定，主要包括市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部（市臺(tái)港澳事務(wù)局）、市委政法委、市外事局、市發(fā)展和改革局、市教育局、市科工商務(wù)局、市公安局、市民政局、市司法局、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游體育局、市衛(wèi)生健康局、市市場監(jiān)督管理局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局、市林業(yè)局、市供銷社、市融媒體中心、江門市生態(tài)環(huán)境局開平分局、開平海關(guān)等單位分管負(fù)責(zé)同志，以及事故發(fā)生地的鎮(zhèn)（街道）、管委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志組成。

3.2 市食品安全事故應(yīng)急指揮部辦公室

市應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市食藥安辦（市市場監(jiān)督管理局），辦公室主任由市食藥安辦主任（市市場監(jiān)督管理局局長）兼任。辦公室成員根據(jù)食品安全事故的性質(zhì)和應(yīng)急處理工作的需要，由市市場監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生健康局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位有關(guān)分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

市應(yīng)急指揮部辦公室主要負(fù)責(zé)：貫徹落實(shí)市指揮部的部署、組織實(shí)施應(yīng)急處置工作；傳達(dá)市指揮部的各項(xiàng)指令，協(xié)調(diào)解決救援工作中的具體問題；負(fù)責(zé)事故處理中相關(guān)信息的收集、分析和上報(bào)等工作。

3.3 應(yīng)急處置工作組

根據(jù)食品安全事故處置需要，市應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)工作需要設(shè)立綜合協(xié)調(diào)組（與指揮部辦公室合署）、事故調(diào)查組、危害控制組、醫(yī)療救治組、流行病學(xué)調(diào)查組、檢測評估組、社會(huì)穩(wěn)定組、新聞宣傳組、專家支持組等9個(gè)工作組，分別開展相關(guān)工作，各組的組成和主要職責(zé)如下：

（1）綜合協(xié)調(diào)組

由市食藥安辦牽頭，事故涉及的鎮(zhèn)（街道）、管委會(huì)和各有關(guān)部門參與。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各工作組開展應(yīng)急處置，建立健全會(huì)商、信息發(fā)布和工作督查等制度，對接收的信息進(jìn)行分析研判，及時(shí)向本級黨委、政府和上級有關(guān)部門報(bào)送相關(guān)信息和應(yīng)急處置進(jìn)展情況。

（2）事故調(diào)查組

由市市場監(jiān)督管理局牽頭，事故涉及的鎮(zhèn)（街道）、管委會(huì)和各有關(guān)部門參與。主要職責(zé)：調(diào)查事故原因，評估事故影響，盡快查明致病原因，作出調(diào)查結(jié)論，認(rèn)定事故單位和市有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)及其工作人員的責(zé)任，提出事故防范意見以及責(zé)任追究建議；對涉嫌犯罪的，由市公安局依法追究刑事責(zé)任。

（3）危害控制組

依據(jù)事故發(fā)生環(huán)節(jié)，具體由相關(guān)監(jiān)管職能部門牽頭負(fù)責(zé)，對事故現(xiàn)場進(jìn)行檢測與評估，查找事故原因和事故發(fā)展趨勢，評估事故影響，提出事故防范意見，責(zé)令食品生產(chǎn)經(jīng)營者召回、下架、封存有關(guān)食品、原料、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品，嚴(yán)格控制流通渠道，防止危害蔓延擴(kuò)大；疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)協(xié)助相關(guān)監(jiān)管職能部門對事故現(xiàn)場進(jìn)行衛(wèi)生處理，并對與食品安全事故有關(guān)的因素開展流行病學(xué)調(diào)查。

（4）醫(yī)療救治組

由市衛(wèi)生健康局牽頭，事故涉及的鎮(zhèn)（街道）、管委會(huì)參與。主要職責(zé)是組織、協(xié)調(diào)事故的醫(yī)療救治工作，緊急調(diào)用各類醫(yī)藥物資、醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)務(wù)人員和占用急救場所；指導(dǎo)開展搶救工作，調(diào)查發(fā)病原因，提出控制食物中毒的措施；統(tǒng)計(jì)人員傷亡數(shù)字，及時(shí)報(bào)告醫(yī)療救治工作情況。

（5）流行病學(xué)調(diào)查組

由市衛(wèi)生健康局牽頭，事故涉及的鎮(zhèn)（街道）、管委會(huì)和各有關(guān)部門參與，組織開展現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查、實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)、食品衛(wèi)生學(xué)調(diào)查和相關(guān)應(yīng)急檢驗(yàn)檢測工作，綜合信息分析可疑致病因素、事故食品或污染原因，提出調(diào)查結(jié)論，為制定應(yīng)急處置方案和采取控制措施提供支持。

（6）檢測評估組

由市市場監(jiān)督管理局牽頭，會(huì)同涉事鎮(zhèn)（街道）、管委會(huì)和各有關(guān)部門，組織實(shí)施相關(guān)檢測，綜合分析各方檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因和評估事故發(fā)展趨勢，分析評估事故后果，為制定現(xiàn)場搶救方案和采取控制措施提供參考。檢測評估結(jié)果及時(shí)報(bào)告市應(yīng)急指揮部辦公室（綜合協(xié)調(diào)組）。

（7）社會(huì)穩(wěn)定組

由市公安局牽頭，會(huì)同涉事鎮(zhèn)（街道）、管委會(huì)負(fù)責(zé)加強(qiáng)對食品安全事故現(xiàn)場的治安管理，預(yù)防和妥善處置因事故引發(fā)的群體性治安事件，嚴(yán)厲打擊編造傳播謠言，制造社會(huì)恐慌，趁機(jī)作亂等違法犯罪行為，做好矛盾糾紛化解工作。

（8）新聞宣傳組

市委宣傳部指導(dǎo)市食藥安辦、相關(guān)食品監(jiān)督管理部門和事故涉及的鎮(zhèn)（街道）、管委會(huì)制定新聞報(bào)道方案，加強(qiáng)輿情監(jiān)測，密切關(guān)注輿情走勢，由新聞發(fā)布組指定監(jiān)管單位的新聞發(fā)言人分階段發(fā)布事故信息，組織事故處置新聞報(bào)道和輿論引導(dǎo)，統(tǒng)一信息發(fā)布，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

（9）專家支持組

市食藥安辦牽頭成立開平市食品安全事故應(yīng)急專家支持組，負(fù)責(zé)對事故進(jìn)行分析評估，為食品安全事故應(yīng)急工作提供技術(shù)支撐，為應(yīng)急處置方案的制訂、應(yīng)急響應(yīng)的調(diào)整和解除及應(yīng)急處置工作提供決策建議，必要時(shí)參與現(xiàn)場應(yīng)急處置。

指揮部可根據(jù)需要設(shè)立其他工作組。

3.4 現(xiàn)場指揮部

一般食品安全事故（Ⅳ級）發(fā)生后，市政府可視情況設(shè)立現(xiàn)場指揮部。現(xiàn)場指揮部按照有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)黨對應(yīng)急指揮工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

現(xiàn)場指揮部實(shí)行現(xiàn)場指揮官負(fù)責(zé)制?，F(xiàn)場指揮官由市食藥安辦主任或副主任擔(dān)任；因故無法擔(dān)任的，由市應(yīng)急指揮部辦公室指定相關(guān)的部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。根據(jù)實(shí)際需要，一般由抵達(dá)現(xiàn)場的有關(guān)部門和單位的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，負(fù)責(zé)指揮現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。

現(xiàn)場指揮官要按照《廣東省突發(fā)事件現(xiàn)場指揮官制度實(shí)施辦法（試行）》《廣東省突發(fā)事件現(xiàn)場指揮官工作規(guī)范（試行）》要求，第一時(shí)間趕赴突發(fā)事件現(xiàn)場，統(tǒng)一、有序、高效地實(shí)施現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。

4  監(jiān)測、評估與報(bào)告

4.1 風(fēng)險(xiǎn)防控

組織實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控、隱患排查和專項(xiàng)治理，建立信息共享機(jī)制，及時(shí)分析食品安全風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢；組織相關(guān)部門制定本地區(qū)食品安全年度監(jiān)管計(jì)劃，向社會(huì)公布并組織實(shí)施。市場監(jiān)督管理部門根據(jù)衛(wèi)生健康部門提供的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果和食品安全狀況等，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級管控。

4.1.1  風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測

市衛(wèi)生健康部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)上級食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃，會(huì)同市相關(guān)食品安全監(jiān)管部門，結(jié)合我市食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作需要，對食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測信息的匯總、分析和處理，及時(shí)組織相關(guān)單位和有關(guān)專家，分析我市食品安全風(fēng)險(xiǎn)形勢，并根據(jù)食源性疾病、食品污染、食品中有害因素等情況，對發(fā)生食品安全事故的可能性、范圍、種類、危害、影響等進(jìn)行研判，對可能有較高程度安全風(fēng)險(xiǎn)的食品，提出食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示或防范建議。

公布食品安全信息，應(yīng)當(dāng)做到準(zhǔn)確、及時(shí)，并進(jìn)行必要的解釋說明，避免誤導(dǎo)消費(fèi)者和社會(huì)輿論。

4.1.2  風(fēng)險(xiǎn)評估

市市場監(jiān)督管理部門于每年12月底前評估本年度食品安全事故情況，分析研判下一年度食品安全形勢，作為向市政府報(bào)告食品安全工作的重要組成部分。

4.1.3  隱患整治

市場監(jiān)管、發(fā)展改革、教育、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海關(guān)及其他有關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工開展日常食品安全監(jiān)督檢查、抽樣檢驗(yàn)、輿情監(jiān)測等工作，對廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)及移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)等媒體上有關(guān)食品安全輿情熱點(diǎn)信息進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，對可能導(dǎo)致食品安全事故的風(fēng)險(xiǎn)信息加強(qiáng)收集、分析和研判，當(dāng)發(fā)現(xiàn)食品安全隱患或問題時(shí)，應(yīng)及時(shí)向相關(guān)部門和地區(qū)通報(bào)，有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)依法采取有效控制措施。

食品生產(chǎn)經(jīng)營者、種植養(yǎng)殖從業(yè)者應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)食品安全主體責(zé)任，建立健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測防控措施，當(dāng)出現(xiàn)可能導(dǎo)致食品安全事故的情況時(shí)，要立即報(bào)告食品安全監(jiān)管部門。

4.2 預(yù)警

4.2.1  預(yù)警發(fā)布

各食品安全監(jiān)管部門要根據(jù)監(jiān)測信息、風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果、監(jiān)督管理信息等，針對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性食品安全風(fēng)險(xiǎn)可能引發(fā)食品安全事故的，經(jīng)核查、匯總和分析研判后，及時(shí)向市政府提出預(yù)警信息發(fā)布建議，同時(shí)通報(bào)同級相關(guān)部門。各鎮(zhèn)（街道）、管委會(huì)或相關(guān)部門根據(jù)預(yù)警級別劃分標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際情況，及時(shí)通過監(jiān)管信息系統(tǒng)、預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)和廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等渠道，向本行政區(qū)域內(nèi)可能涉及的食品生產(chǎn)經(jīng)營者和公眾發(fā)布預(yù)警信息。

食品安全事故發(fā)生后，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)開展事故分析研判；需要預(yù)警的，應(yīng)確定預(yù)警級別，及時(shí)向上一級政府和相關(guān)部門報(bào)告，必要時(shí)可以越級上報(bào)，同時(shí)向承擔(dān)應(yīng)急處置職責(zé)的相關(guān)單位和相關(guān)社會(huì)公眾發(fā)布預(yù)警信息。

4.2.2  預(yù)警分級

按照緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，食品安全事故預(yù)警級別由高到低分為一級、二級、三級、四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示。

紅色預(yù)警：預(yù)計(jì)將要發(fā)生特別重大食品安全事故，事故會(huì)隨時(shí)發(fā)生，事態(tài)正在蔓延擴(kuò)大。

橙色預(yù)警：預(yù)計(jì)將要發(fā)生重大以上食品安全事故，事故即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴(kuò)大。

黃色預(yù)警：預(yù)計(jì)將要發(fā)生較大以上食品安全事故，事故已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴(kuò)大的趨勢。

藍(lán)色預(yù)警：預(yù)計(jì)將要發(fā)生一般以上食品安全事故，事故即將臨近，事故可能會(huì)擴(kuò)大。

根據(jù)事故態(tài)勢，適時(shí)調(diào)整預(yù)警級別并重新報(bào)告、通報(bào)和發(fā)布預(yù)警信息。事故風(fēng)險(xiǎn)解除后，發(fā)布預(yù)警信息的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)立即宣布解除預(yù)警，終止預(yù)警期。

4.3 信息來源與報(bào)告

根據(jù)國家、省、江門市和開平市突發(fā)事件信息報(bào)告有關(guān)規(guī)定，各鎮(zhèn)（街道）、管委會(huì)和相關(guān)部門依據(jù)職責(zé)建立實(shí)施食品安全事故信息報(bào)告制度。

4.3.1  信息來源

（1）上級部門或其他國家和地區(qū)通報(bào)的食品安全事故信息；

（2）上級領(lǐng)導(dǎo)對食品安全事故的批示；

（3）上級部門交辦或督辦的食品安全事故信息；

（4）相關(guān)部門通報(bào)的食品安全事故信息；

（5）經(jīng)核實(shí)公眾舉報(bào)或投訴和媒體報(bào)道的食品安全事故信息；

（6）有關(guān)專家經(jīng)過調(diào)查研究提出的食品安全隱患風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告；

（7）日常監(jiān)督檢查和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的食品安全事故信息；

（8）屬于或可能形成食品安全事故的輿情信息；

（9）其他渠道獲取的食品安全事故信息等。

4.3.2  信息報(bào)告主體和時(shí)限

報(bào)告主體：食品生產(chǎn)經(jīng)營單位、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生健康部門、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、食品安全檢測技術(shù)機(jī)構(gòu)（含第三方食品安全檢測機(jī)構(gòu)）、有關(guān)社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人、市食藥安委成員單位。

報(bào)告接受主體：市場監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生健康部門。

報(bào)告的原則和程序：按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合”原則，嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)、上級文件規(guī)定和信息“統(tǒng)一歸口管理”，按照程序報(bào)送要求，及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送突發(fā)事故信息。

（1）食品生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營的食品造成或者可能造成公眾健康損害的，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向市市場監(jiān)管部門報(bào)告。發(fā)生可能與食品安全有關(guān)的急性群體性健康損害的單位，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向市市場監(jiān)管部門、衛(wèi)生健康部門報(bào)告。

（2）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)其接收的病人屬于或疑似食源性疾病病人的，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)將相關(guān)信息向市衛(wèi)生健康部門報(bào)告。市衛(wèi)生健康部門認(rèn)為與食品安全有關(guān)的，應(yīng)當(dāng)立即通報(bào)市市場監(jiān)管部門。

（3）食品安全相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)（含第三方食品安全檢測機(jī)構(gòu)）、有關(guān)社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人發(fā)現(xiàn)食品安全事故相關(guān)情況，經(jīng)初步核實(shí)后，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)直接或通過該機(jī)構(gòu)主管部門向市市場監(jiān)管部門報(bào)告。

（4）全市相關(guān)部門在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)食品安全事故或接到食品安全事故報(bào)告后，須立即核實(shí)，并在2小時(shí)內(nèi)通報(bào)至市食藥安辦。衛(wèi)生健康部門在調(diào)查處理傳染病或其它突發(fā)公共衛(wèi)生事件中發(fā)現(xiàn)與食品安全相關(guān)的信息，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)通報(bào)市食藥安辦。

（5）市食藥安辦根據(jù)收集的媒體報(bào)道有關(guān)食品安全事故信息，應(yīng)立即通知有關(guān)監(jiān)管部門和涉事鎮(zhèn)（街道）、管委會(huì)核實(shí)，有關(guān)監(jiān)管部門和涉事鎮(zhèn)（街道）、管委會(huì)要在2小時(shí)內(nèi)將核實(shí)情況通報(bào)市食藥安辦。

（6）接到一般（Ⅳ級）食品安全事故報(bào)告后，市食藥安辦應(yīng)當(dāng)按照食品安全事故信息報(bào)告的相關(guān)要求，在2小時(shí)內(nèi)向市委、市政府和上級食藥安辦報(bào)告食品安全事故相關(guān)信息，同時(shí)通報(bào)本級相關(guān)部門及涉事鎮(zhèn)（街道）、管委會(huì)；較大（Ⅲ級）食品安全事故，要在接報(bào)后1小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告；特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）食品安全事故，要在接報(bào)后15分鐘電話報(bào)告、30分鐘內(nèi)書面報(bào)告；涉及敏感時(shí)間、敏感人群、敏感地區(qū)或暫時(shí)無法判明級別的食品安全事故，要按照“就高不就低”的要求邊核實(shí)邊報(bào)告，情況緊急時(shí)可越級報(bào)告。

（7）有關(guān)監(jiān)管部門收到上級政府部門、港澳地區(qū)或江門市其他市區(qū)通報(bào)的食品安全事故信息，要在2小時(shí)內(nèi)通報(bào)市食藥安辦。

4.3.3  特殊通報(bào)

食品安全事故涉及港澳臺(tái)僑、外籍人員，或者影響到境外，需要向有關(guān)國家、地區(qū)、國際機(jī)構(gòu)通報(bào)的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4.3.4  報(bào)告內(nèi)容

食品生產(chǎn)經(jīng)營者、醫(yī)療、技術(shù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人報(bào)告食品安全事故（含疑似）信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)包括事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)和事故涉及人數(shù)、已采取的先期處置措施等基本情況。

相關(guān)部門首報(bào)食品安全事故（含疑似）信息應(yīng)當(dāng)包括信息來源、事故發(fā)生單位、時(shí)間、地點(diǎn)、當(dāng)前狀況、可能涉及范圍、涉及人數(shù)（含傷亡人數(shù)）、先期處置措施、發(fā)展趨勢等主要信息，以及報(bào)告單位、報(bào)告時(shí)間、報(bào)告單位聯(lián)系人及聯(lián)系方式等輔助性信息。

根據(jù)事故應(yīng)對情況可進(jìn)行多次續(xù)報(bào)，內(nèi)容主要包括事故進(jìn)展、發(fā)展趨勢、后續(xù)應(yīng)對措施、調(diào)查詳情、原因分析等信息。

終報(bào)在事故處理完畢后7個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)，應(yīng)包括事故概括、調(diào)查處理過程、事故性質(zhì)、事故責(zé)任認(rèn)定、追溯或處置結(jié)果、整改措施和效果評價(jià)等。初報(bào)日到終報(bào)日一般不超過60天，特殊情況需說明原因，經(jīng)市應(yīng)急指揮部辦公室批準(zhǔn)后可延期30天。

5  響應(yīng)措施

食品安全事故發(fā)生后，根據(jù)事故性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，屬地政府和相關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，組織采取以下相關(guān)措施。

5.1 指揮協(xié)調(diào)

啟動(dòng)一般（Ⅳ級）食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)后，成立市應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)食品安全應(yīng)急處置工作，主要開展以下工作：

1. 貫徹落實(shí)市委、市政府和上級食藥安辦對應(yīng)急處置工作的各項(xiàng)指示批示精神及其他各項(xiàng)應(yīng)急處置工作。

（2）召開市應(yīng)急指揮部會(huì)商會(huì)，對應(yīng)急處置事項(xiàng)作出決定；分析可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及其原料對健康的危害及所涉及的范圍，造成健康危害后果及嚴(yán)重程度，事故發(fā)展蔓延趨勢；部署各項(xiàng)應(yīng)急處置工作。

（3）市應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)率有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，各專項(xiàng)工作組赴事發(fā)地。傳達(dá)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指示批示精神，指導(dǎo)協(xié)調(diào)事發(fā)地開展應(yīng)急處置工作。

（4）向事發(fā)地派出醫(yī)療、流行病學(xué)、衛(wèi)生學(xué)專家；研究決定相關(guān)屬地政府和有關(guān)部門提出的請求事項(xiàng)。

（5）開展輿情監(jiān)測，統(tǒng)一組織信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作；依法對食品安全事故及其處置情況進(jìn)行發(fā)布，并對可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說明。

（6）市應(yīng)急指揮部及時(shí)掌握醫(yī)療救治，流行病學(xué)、衛(wèi)生學(xué)調(diào)查進(jìn)展情況，掌握受污染食品下架、封存、召回情況，及時(shí)評估事故的危害程度、范圍和發(fā)展趨勢，及時(shí)向市委、市政府，及上級食藥安辦報(bào)告應(yīng)急處置工作動(dòng)態(tài)。

（7）及時(shí)組織有關(guān)部門和專家對應(yīng)急處置中的醫(yī)療救治，流行病學(xué)、衛(wèi)生學(xué)調(diào)查進(jìn)展情況進(jìn)行綜合評估；對受污染食品進(jìn)行下架、封存、召回；及時(shí)評估事故的危害程度、范圍和發(fā)展趨勢。

（8）組織開展事故調(diào)查。

5.1 醫(yī)學(xué)救援

衛(wèi)生健康部門迅速組織轄區(qū)醫(yī)療資源和力量，對食品安全事故患者進(jìn)行診斷治療，根據(jù)需要及時(shí)、安全地將重癥患者轉(zhuǎn)運(yùn)到有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)救治。視情況向上級衛(wèi)生健康部門請求增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，調(diào)配急需醫(yī)藥物資，支持我市醫(yī)學(xué)救援工作。提出保護(hù)公眾健康的措施建議，做好傷病員的救治援助。

5.3 現(xiàn)場處置

食品安全事故現(xiàn)場應(yīng)急處置，由市應(yīng)急指揮部統(tǒng)一組織，事發(fā)地的鎮(zhèn)（街道）、管委會(huì)要落實(shí)屬地責(zé)任，各有關(guān)單位按照職責(zé)參與應(yīng)急處置工作。妥善安置受到影響的人員，及時(shí)上報(bào)中毒和死亡情況，協(xié)調(diào)各級救援隊(duì)伍的行動(dòng)。食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法封存可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及其原料和被污染的食品相關(guān)產(chǎn)品；對確認(rèn)屬于被污染的食品及其原料，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營者按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定召回或者停止經(jīng)營；對被污染的食品相關(guān)產(chǎn)品，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)標(biāo)明危害范圍，防止危害擴(kuò)大或證據(jù)滅失等。依法封存涉事相關(guān)場所以及用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備，開展衛(wèi)生學(xué)調(diào)查。待現(xiàn)場調(diào)查結(jié)束后，責(zé)令徹底清洗消毒被污染的場所以及用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備，消除污染。

5.4 流行病學(xué)調(diào)查

衛(wèi)生健康部門及時(shí)組織疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)對事故現(xiàn)場進(jìn)行衛(wèi)生處理，及時(shí)開展食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查工作，相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。流行病學(xué)調(diào)查有初步判斷結(jié)果時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即向市場監(jiān)管部門通報(bào)，在完成流行病學(xué)調(diào)查后，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)提交符合相關(guān)要求的流行病學(xué)調(diào)查報(bào)告。當(dāng)遇有客觀條件無法支持流行病學(xué)調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄并報(bào)告。

5.5 應(yīng)急檢驗(yàn)檢測

取得資質(zhì)認(rèn)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對引發(fā)食品安全事故的相關(guān)樣品及時(shí)進(jìn)行應(yīng)急檢驗(yàn)檢測，提交科學(xué)的檢驗(yàn)檢測報(bào)告，必要時(shí)，可以由市場監(jiān)管部門組織專家組對檢驗(yàn)檢測報(bào)告進(jìn)行綜合分析和評估，為制定事故調(diào)查和應(yīng)急處置方案等提供技術(shù)支撐。

5.6 事故調(diào)查

按照依法依規(guī)、實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)開展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確查清事故性質(zhì)和原因，分析評估事故風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)展趨勢，認(rèn)定事故責(zé)任，研究提出應(yīng)急防范措施和整改意見建議，及時(shí)向市委、市政府和上級食藥安辦提交調(diào)查報(bào)告。對涉嫌犯罪的，公安機(jī)關(guān)及時(shí)介入，開展相關(guān)違法犯罪行為偵破工作。

5.7 信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)

市應(yīng)急指揮部辦公室會(huì)同參與事故處置的相關(guān)部門，按照《廣東省突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》《江門市突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定，根據(jù)事故調(diào)查和輿情評估情況，及時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布事故處置信息。信息發(fā)布內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括事故概況、嚴(yán)重程度、影響范圍、應(yīng)對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識(shí)和事故調(diào)查處理進(jìn)展情況等。

特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）食品安全事故處置信息由國務(wù)院、省、江門市相關(guān)部門發(fā)布。

5.8 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

加強(qiáng)事故發(fā)生地區(qū)社會(huì)治安管理，嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言制造社會(huì)恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為。加強(qiáng)救助患者的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、涉事生產(chǎn)經(jīng)營單位、應(yīng)急物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)治安管控。做好各類矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

5.9 涉國（境）外事故處置

如事故涉及國（境）外（含港澳臺(tái)），成立涉外組，由市外事局、市委統(tǒng)戰(zhàn)部（市臺(tái)港澳事務(wù)局）按各自職責(zé)協(xié)調(diào)處理相關(guān)事宜。

5.10 應(yīng)急終止

5.10.1 終止條件

當(dāng)食品安全事故得到控制，并符合以下條件，經(jīng)分析評估認(rèn)為可解除應(yīng)急響應(yīng)的，市應(yīng)急指揮部應(yīng)及時(shí)終止應(yīng)急響應(yīng)。

（1）食品安全事故傷病員全部得到救治，患者病情穩(wěn)定24小時(shí)以上，且無新的急性疾病患者出現(xiàn)，食源性感染性疾病在末例暴露者后經(jīng)過最長潛伏期無新病例出現(xiàn)；

（2）現(xiàn)場、受污染食品得到有效控制，食品與環(huán)境污染得到有效清理并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，次生、衍生事故隱患消除；

（3）事故造成的危害或不良影響已消除或得到了有效控制，不需要繼續(xù)按預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急處置的。

5.10.2 終止程序

由市應(yīng)急指揮部辦公室提出響應(yīng)終止的建議，報(bào)請同級應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后實(shí)施。

5.10.3 跨省、市、區(qū)一般食品安全事故調(diào)查處理原則

對于肇事者所在地與事故發(fā)生地跨轄區(qū)的，造成食品安全事故單位所在地在開平市轄區(qū)內(nèi)的，由市市場監(jiān)管部門牽頭負(fù)責(zé)食品安全事故的調(diào)查，并匯總上報(bào)調(diào)查和處置情況；造成食品安全事故單位所在地在開平市轄區(qū)以外，但事故病人在我市救治的食品安全事故，市市場監(jiān)管部門要及時(shí)將我市救治情況報(bào)告江門市市場監(jiān)管部門，通報(bào)肇事地市場監(jiān)管部門。

6 后期處置

事發(fā)地人民政府和相關(guān)部門要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作，盡快妥善安置、慰問受害和受影響人員，消除事故影響，恢復(fù)正常秩序。

6.1 銷毀污染物

事發(fā)地相關(guān)監(jiān)管部門監(jiān)督責(zé)任單位和責(zé)任人追溯、銷毀確認(rèn)受到污染的食品、食品原材料、食品相關(guān)產(chǎn)品等，并將相關(guān)清單上報(bào)至上一級市場監(jiān)管部門。

6.2 征用補(bǔ)償

市政府依法實(shí)施應(yīng)急征用，并按照《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》有關(guān)要求，及時(shí)返還被征用的財(cái)產(chǎn)；財(cái)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，按照國家、省、江門市及我市的有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。

6.3 保險(xiǎn)理賠

食品安全突發(fā)事故發(fā)生后，有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展保險(xiǎn)受理和保險(xiǎn)理賠工作。

6.4 總結(jié)評估

食品安全事故善后處置工作結(jié)束后，市應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)會(huì)同各工作組及相關(guān)成員單位對食品安全事故和應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)，分析事故原因和影響因素，總結(jié)應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出類似事故的防范措施和處置建議，及時(shí)向本級人民政府和上一級食藥安辦報(bào)告，必要時(shí)抄送同級相關(guān)部門。

6.5 責(zé)任追究

事故發(fā)生單位以及相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場開辦者、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)等在發(fā)生食品安全突發(fā)事故后未按照本預(yù)案進(jìn)行處置、報(bào)告的，隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)的，或造成嚴(yán)重后果的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。

對拒報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)和漏報(bào)食品安全事故重要情況或應(yīng)急處置工作中有失職、瀆職行為的，經(jīng)市應(yīng)急指揮部或相關(guān)部門認(rèn)定，依法追究有關(guān)責(zé)任單位或責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

7 應(yīng)急保障

7.1 人力保障

全市各級相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范應(yīng)急隊(duì)伍管理，落實(shí)專兼職人員，加快應(yīng)急裝備設(shè)備配備，組織開展必要的應(yīng)急培訓(xùn)演練，提高食品安全事故快速響應(yīng)及應(yīng)急處置能力。健全應(yīng)急專家隊(duì)伍，為食品安全事故應(yīng)急處置方案制定、應(yīng)急檢驗(yàn)檢測、危害評估和調(diào)查處理等工作提供決策建議。

7.2 物資保障

食品安全事故應(yīng)急處置所需設(shè)施、設(shè)備和物資的儲(chǔ)備與調(diào)用應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｕ稀Ｈ懈骷壪嚓P(guān)部門和有關(guān)企業(yè)要建立健全食品安全事故處置應(yīng)急物資和裝備儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資和裝備，使用儲(chǔ)備物資后必須及時(shí)補(bǔ)充。

7.3 資金保障

按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)的劃分原則，將食品安全事故應(yīng)急所需經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，保障食品安全事故預(yù)防和應(yīng)對工作需要，并建立資金快速撥付機(jī)制。

7.4 醫(yī)療保障

衛(wèi)生健康部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)食品安全事故受傷人員收治醫(yī)院開辟綠色通道，確保在食品安全事故造成人員傷害時(shí)迅速開展醫(yī)療救治。

7.5 技術(shù)保障

市級相關(guān)部門加強(qiáng)食品安全事故監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)防、應(yīng)急檢驗(yàn)檢測和應(yīng)急處置等技術(shù)和設(shè)備研發(fā)的組織，暢通信息報(bào)告渠道，確保食品安全事故的及時(shí)報(bào)告與相關(guān)信息的及時(shí)收集，協(xié)調(diào)各大通信運(yùn)營商確保應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)暢通，必要時(shí)在事故現(xiàn)場開通應(yīng)急通訊。

7.6 社會(huì)動(dòng)員保障

根據(jù)食品安全事故應(yīng)急處置的需要，全市各級相關(guān)部門動(dòng)員和組織社會(huì)力量協(xié)助參與應(yīng)急處置，必要時(shí)依法調(diào)用企業(yè)及個(gè)人物資。

7.7 宣教培訓(xùn)

各鎮(zhèn)（街道）、管委會(huì)和相關(guān)部門要做好防范與應(yīng)對食品安全事故的宣傳教育工作，提升公眾的食品安全意識(shí)和防范能力。食品安全事故應(yīng)急處置培訓(xùn)工作按照分級負(fù)責(zé)的原則，由各鎮(zhèn)（街道）、管委會(huì)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

7.8 應(yīng)急演練

市食藥安辦負(fù)責(zé)定期組織本預(yù)案應(yīng)急演練，每2年至少要組織開展一次食品安全事故應(yīng)急演練，檢驗(yàn)和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力，并對演練進(jìn)行總結(jié)評估，完善應(yīng)急預(yù)案。

8 預(yù)案管理

8.1 預(yù)案編制

市食藥安辦組織制定本級食品安全事故應(yīng)急處置專項(xiàng)預(yù)案，并報(bào)江門市食藥安辦備案。

食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位，應(yīng)制定本單位食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。

預(yù)案涉及的部門和單位應(yīng)編制食品安全應(yīng)急工作手冊，細(xì)化職責(zé)任務(wù)，明確工作流程，落實(shí)到具體責(zé)任單位和責(zé)任人。

8.2 預(yù)案修訂

有下列情形之一，預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂預(yù)案：

（1）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化；

（2）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整；

（3）應(yīng)急隊(duì)伍、物資、裝備等重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化；

（4）在食品安全事故實(shí)際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)重大問題；

（5）預(yù)案編制單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

8.3 預(yù)案實(shí)施

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”“以下”均含本數(shù)。預(yù)案自發(fā)布之日起施行，由市食藥安辦負(fù)責(zé)解釋。

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行，《開平市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》（開府辦〔2016〕29號）同時(shí)廢止。

9 附件

9.1 市應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)

（1）市委宣傳部：指導(dǎo)事故調(diào)查處置部門及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，配合協(xié)調(diào)新聞媒體做好宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)，幫助食品安全有關(guān)部門開展網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和謠言治理等工作。

（2）市委統(tǒng)戰(zhàn)部（市臺(tái)港澳事務(wù)局）：負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)部門對涉臺(tái)、港、澳的食品安全事故進(jìn)行應(yīng)急處置。

（3）市委政法委：根據(jù)有關(guān)行政主管機(jī)關(guān)提請，協(xié)調(diào)、督促政法單位依法辦理重大危害食品安全犯罪案件。

（4）市外事局：負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)部門對涉外的食品安全事故進(jìn)行應(yīng)急處置。

（5）市食藥安辦：負(fù)責(zé)市應(yīng)急指揮部辦公室日常工作；負(fù)責(zé)組織擬定食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)食品安全事故處置及責(zé)任調(diào)查處置工作。

（6）市發(fā)展和改革局：負(fù)責(zé)糧食收購、儲(chǔ)存環(huán)節(jié)和政策性用糧購銷活動(dòng)中發(fā)生的食品安全事故的應(yīng)急處置及違法行為的調(diào)查處理工作，封存導(dǎo)致或可能導(dǎo)致糧食安全事故的政策性糧食；對確認(rèn)屬于政策性承儲(chǔ)企業(yè)流通中污染的糧食依法進(jìn)行處理；負(fù)責(zé)全市儲(chǔ)備糧質(zhì)量安全工作。

（7）市教育局：協(xié)助有關(guān)監(jiān)管部門對管轄范圍內(nèi)的學(xué)校食堂、托幼機(jī)構(gòu)食堂、學(xué)生集體用餐造成的食品安全事故進(jìn)行調(diào)查及組織應(yīng)急處理，制定本領(lǐng)域食品安全事故應(yīng)急處置方案。

（8）市科工商務(wù)局：負(fù)責(zé)組織開展食品安全關(guān)鍵性、實(shí)用性技術(shù)攻關(guān)，為事故處置提供技術(shù)支持。負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)各大通信運(yùn)營商確保事故處置應(yīng)急通訊聯(lián)絡(luò)暢通。協(xié)助進(jìn)出口環(huán)節(jié)食品安全事故調(diào)查。

（9）市公安局：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)食品安全事故涉嫌刑事犯罪行為的偵查處理工作，協(xié)調(diào)處置重大食品安全犯罪案件偵辦工作；負(fù)責(zé)維持食品安全事故現(xiàn)場的治安秩序、交通秩序，保障應(yīng)急車輛通行；依法查處制造、傳播謠言行為。

（10）市民政局：負(fù)責(zé)做好受食品安全事故影響群眾的基本生活救助工作；協(xié)助有關(guān)監(jiān)管部門對涉及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)食品安全事故進(jìn)行調(diào)查及組織應(yīng)急處理，制定本領(lǐng)域食品安全事故應(yīng)急處置方案。

（11）市司法局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)食品安全事故中涉及的行政復(fù)議、行政訴訟和行政賠償工作。

（12）市財(cái)政局：負(fù)責(zé)保障食品安全事故應(yīng)急所需資金，對食品安全事故處置資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督和績效評價(jià)。

（13）市人力資源和社會(huì)保障局：協(xié)助有關(guān)監(jiān)管部門對技工院校食堂、學(xué)生集體用餐造成的食品安全事故進(jìn)行調(diào)查及組織應(yīng)急處理，制定本領(lǐng)域食品安全事故應(yīng)急處置方案。

（14）市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：協(xié)助有關(guān)監(jiān)管部門對房屋建筑工程項(xiàng)目工地食堂集體用餐造成的食品安全事故調(diào)查及組織應(yīng)急處理。

（15）市交通運(yùn)輸局：在事故方應(yīng)急運(yùn)力不足時(shí)負(fù)責(zé)協(xié)助提供食品安全事故應(yīng)急過程中的道路交通運(yùn)力保障；協(xié)助有關(guān)部門對交通運(yùn)輸過程中發(fā)生的食品安全事故進(jìn)行調(diào)查和處理。

（16）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)組織對食品安全事故中涉及本地食用農(nóng)產(chǎn)品（供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，下同）進(jìn)入批發(fā)市場、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前、畜禽屠宰環(huán)節(jié)以及生鮮乳收購環(huán)節(jié)違法行為的調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定、責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營者召回等工作，并將產(chǎn)品流向通報(bào)衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等部門。

（17）市文化廣電旅游體育局：負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)監(jiān)管部門對涉及A級旅游景區(qū)、星級飯店及旅行社等旅游企業(yè)的食品安全事故進(jìn)行調(diào)查和處置。

（18）市衛(wèi)生健康局：向市場監(jiān)管等部門通報(bào)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的食品安全隱患，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門相互通報(bào)食品、食用農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測信息；配合市場監(jiān)管部門做好食品安全事故的調(diào)查處理，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)開展食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查并指導(dǎo)相關(guān)單位對事故現(xiàn)場進(jìn)行衛(wèi)生學(xué)處理，醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好患者的醫(yī)療救治工作，并及時(shí)向同級市場監(jiān)管部門通報(bào)相關(guān)情況。

（19）市市場監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)以及食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)后的食品安全事故的調(diào)查處理和應(yīng)急處置，依法采取必要的應(yīng)急處置措施。

（20）市城市管理和綜合執(zhí)法局：負(fù)責(zé)督促各鎮(zhèn)（街道）、管委會(huì)對違法占用城市道路、廣場等公共場所設(shè)攤經(jīng)營食品的流動(dòng)食品攤販相關(guān)違法行為的查處，協(xié)助其他職能部門開展事故原因調(diào)查。

（21）市林業(yè)局：負(fù)責(zé)開展食用林產(chǎn)品安全監(jiān)測工作，對日常監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)涉及食用林產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)市場、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前食品安全事故，及時(shí)通報(bào)市食藥安辦，并協(xié)助調(diào)查處理和應(yīng)急處置工作。

（22）江門市生態(tài)環(huán)境局開平分局：負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門對造成食品安全事故的環(huán)境污染事件進(jìn)行調(diào)查處置；依法查處造成食品安全事故的環(huán)境違法行為。

（23）開平海關(guān)：負(fù)責(zé)組織本關(guān)區(qū)進(jìn)出口食品和國境口岸食品的監(jiān)督管理，對轄區(qū)內(nèi)進(jìn)出口環(huán)節(jié)的食品安全事故進(jìn)行調(diào)查處理和應(yīng)急處置，向有關(guān)部門通報(bào)造成食品安全事故的食品進(jìn)出口情況，依法對該類食品采取扣留、退運(yùn)、銷毀、暫停出口、強(qiáng)制召回或移交相關(guān)部門處置等措施；向有關(guān)部門通報(bào)國境進(jìn)出口環(huán)節(jié)和口岸食品安全事故，并提請地方人民政府啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案，對國境口岸食品安全事故開展調(diào)查處置和應(yīng)急處置，依法采取必要的應(yīng)急處置措施。

（24）各鎮(zhèn)（街道）、管委會(huì)：參照本預(yù)案，制定并組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。按照工作職責(zé)和事故處置需要，依法做好食品安全事故應(yīng)急處置的相關(guān)工作。

本預(yù)案未列出的其它部門和單位，根據(jù)市應(yīng)急指揮部指令，按照本部門職責(zé)和事故處置需要，依法做好食品安全事故應(yīng)急處置的相關(guān)工作。

附件：1．食品安全事故分級標(biāo)準(zhǔn)和響應(yīng)規(guī)定

2．食品安全事故報(bào)告程序和時(shí)限

3．開平市食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)處置流程圖

4．開平市食品安全事故指揮部組織結(jié)構(gòu)圖

附件1

食品安全事故分級標(biāo)準(zhǔn)和響應(yīng)規(guī)定

引自《江門市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》

（備注：對未達(dá)到一般食品安全事故（Ⅳ級）且致病原因基本明確的，由相關(guān)食品安全監(jiān)管部門按照《中華人民共和國食品安全法》第一百零五條等規(guī)定處理，做好應(yīng)急處置、患者救助，控制事態(tài)升級蔓延，無需啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案。）

附件2

食品安全事故報(bào)告程序和時(shí)限

附件3

開平市食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)處置流程圖

附件4

開平市食品安全事故指揮部組織結(jié)構(gòu)圖